違法違規煤礦 ,既要追責也要解決問題?太原煤礦鋼支架

2016年05月09日 中國煤炭資源網

近日，國家對146個違法違規建設煤礦的專項稽察結果進行了通報，其中停建停產的38煤礦涉及產能近2.35億噸。雖然相關部門表示要依法依規追究這38個煤礦及其集團公司有關負責人的責任，但從根本上解決問題要做的工作還很多。

據新華社報道，今年4月，國家發改委、國家能源局對146個違法違規建設煤礦進行的專項稽察結果顯示，146個違法違規建設煤礦中，108個煤礦已經停建停產，包括停建煤礦99個、停產煤礦9個，占總數的74%。未停建停產的煤礦尚有38個，其中，新疆17個，內蒙古11個，陜西6個，寧夏3個，山西1個。

中國煤炭資源網煤礦產能數據庫數據顯示，38個尚未停產停建的違法違規煤礦總產能近2.35億噸。其中28個煤礦屬于國有性質，隸屬于各大中央和地方國有企業，涉及產能約2.05億噸，約占38個煤礦總產能的87%。這些國有企業中，既有神華、中煤、國電、保利、中鐵等國資委直接管理的中央企業，也有山東能源、兗礦集團、河南煤化、陜西煤化、徐礦集團、同煤集團等區域性龍頭煤企。10個煤礦屬于非國有性質，涉及產能約3000萬噸，項目主體主要是以特變電工和新疆廣匯等為帶表的民營企業。

在2011年之前長達十年的煤炭景氣上升期，各大中央或地方國有煤炭或非煤企業紛紛跑馬圈地，搶占煤炭資源，許多煤礦未批先建或者是邊批邊建，最終導致煤炭產能快速膨脹，在煤炭需求增長突然放緩甚至出現回落的情況下，導致整體煤炭行業陷入階段性困境甚至是絕境。也就是說，煤炭行業之所以陷入如今困境，供給側原因主要在于各大國有企業肆意盲目違法違規建設。近日發改委的稽查結果進一步證明了這一點。

發改委相關人士指出，在已經停產停建的108個煤礦項目中，不再實施的項目僅有8個，暫時性停建停產項目有100個，占停建停產煤礦總數的92.6%。這些煤礦還在進行通風排水等維護性工作，存在等待觀望現象，隨時有可能復建復產。從發改委相關人士的講話不難看出，100個已經停產停建煤礦與38個尚未停產停建煤礦的主要區別僅僅在于是否暫時停產停建，其他并無根本性區別。

據報道，相關部門表示，要依法依規追究38個煤礦及其集團公司有關負責人的責任。不過，其余108個違法違規煤礦雖然已經停產停建，但也在不同程度上破壞了正常的煤炭供應秩序，給煤炭市場帶來了負面影響，因此相關負責人也同樣應該追責。

除此之外，部分地方政府相關負責人也應該追責。如果不是地方政府盲目追求GPD和盲目給各企業配給資源，各大企業即便是想圈占資源，恐怕也難以實現。

不過，數量眾多的違法違規煤礦如何處理仍然是一個兩難問題。一方面，這些煤礦既然是違法違規建設，那對其進行關停處理也在情理之中。但另一方面，這些煤礦大多設計先進，規模較大甚至是巨大（許多千萬噸級煤礦），大多煤炭生產成本較低，具備較強市場競爭力，代表著煤炭產業的發展方向，而且相當數量的煤礦已經進行了數億元甚至十多億元的巨額投資，如果將這些煤礦全部關停，從情理上似乎也說不過去。

因此，對這些違法違規建設煤礦還是應該分類處理。對于那些尚在建設初期的項目，要堅決停止建設，對礦井進行關閉處理；而對于那些已經接近投產或者已經實質性投產的煤礦應該通過對老舊礦井等量替換等方式，逐步使其正規化。至于如何實現等量替換，這當然又是一個令人頭疼的問題。這主要是因為新建礦井和老舊礦井往往不在同一區域，甚至可能會相隔數千公里，老舊礦井所在地地方政府肯定不樂意礦井輕易關停，另外員工安置方面會存在一些問題。

十多年的煤炭狂歡告一段落，狂歡過后煤炭行業陷入了階段性蕭條。今日煤炭行業的蕭條縱然與需求放緩有關，但各國有煤炭企業和相關地方政府對行業發展缺乏充分論證，大規模違法違規建設煤礦，導致煤炭供需嚴重失衡才是根本原因。當前煤炭行業和企業面臨的問題迫切需要全行業和相關企業用創新性的方法去解決。